學(xué)思想 講紀法 抓落實(shí) |《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》精神解讀

來(lái)源： 時(shí)間：2022-08-10 12:05:50 [ 打印 ] [ 關(guān)閉 ]

 

      2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。這是新時(shí)期指導和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，必將開(kāi)啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。深化國有企業(yè)改革，是促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，《指導意見(jiàn)》提出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。必須認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰略決策，按照“四個(gè)全面”戰略布局的要求，以經(jīng)濟建設為中心，堅持問(wèn)題導向，繼續推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

　　《指導意見(jiàn)》共分8章30條，從改革的總體要求到分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、為國有企業(yè)改革創(chuàng )造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措。

　　《指導意見(jiàn)》指出，深化國有企業(yè)改革，必須堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持增強活力和強化監管相結合，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，堅持積極穩妥統籌推進(jìn)。到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。

　　為提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性，《指導意見(jiàn)》提出，根據國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，并實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核，推動(dòng)國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案，劃分并動(dòng)態(tài)調整本地國有企業(yè)功能類(lèi)別。

　　針對國有企業(yè)存在的制約不足的問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團公司整體上市。針對一些國有企業(yè)董事會(huì )形同虛設、“一把手”說(shuō)了算等問(wèn)題，提出完善治理結構的重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì )建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制。一方面，切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )職權，法無(wú)授權任何政府部門(mén)和機構不得干預；另一方面，加強董事會(huì )內部的制衡約束。針對一些國有企業(yè)激勵約束不足、活力不夠的問(wèn)題，提出實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，同時(shí)繼續深化企業(yè)內部用人制度改革，合理增加市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員和員工的合理流動(dòng)機制。

　　針對國有資產(chǎn)監管工作存在越位、缺位、錯位等問(wèn)題，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變的要求，《指導意見(jiàn)》提出：一是以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，建立監管權力清單和責任清單。二是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。三是以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)。四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。

　　《指導意見(jiàn)》指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。鼓勵非國有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點(diǎn)先行，健全審核程序，規范操作流程，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

　　為強化監督防止國有資產(chǎn)流失，《指導意見(jiàn)》提出，一是強化企業(yè)內部監督，突出對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監督，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監督，防止權力濫用；二是建立健全高效協(xié)同的外部監督機制，整合出資人監管、外派監事會(huì )監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，加強統籌，減少重復檢查，提高監督效能；三是實(shí)施信息公開(kāi)加強社會(huì )監督；四是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。

　　加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導?！吨笇б庖?jiàn)》強調，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，切實(shí)承擔好、落實(shí)好從嚴管黨治黨責任，進(jìn)一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設和人才隊伍建設。加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員尤其是主要領(lǐng)導人員的日常監督管理和綜合考核評價(jià)，及時(shí)調整不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導人員。切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責任”，完善反腐倡廉制度體系，努力構筑企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　為國有企業(yè)改革創(chuàng )造良好環(huán)境條件，《指導意見(jiàn)》提出，一是要完善相關(guān)法律法規和配套政策，確保重大改革于法有據；二是要加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，為國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件；三是形成鼓勵改革創(chuàng )新的氛圍，要大力宣傳中央關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗，營(yíng)造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境；四是加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導，加強統籌協(xié)調、明確責任分工、細化目標任務(wù)、強化督促落實(shí)，確保深化國有企業(yè)改革順利推進(jìn)，取得實(shí)效。